招投標(biāo)及行政管理學(xué)專家 （招投標(biāo)、政府投資、保密、檔案、新聞）
趙原
課程
PPP模式運(yùn)用及風(fēng)險防范實務(wù) ——萬億投資來襲，問君如何搶位？
2019-04-22 更新 738次瀏覽
課程大綱
引言：中央和地方政府債務(wù)余額的解析？
第一講：2018年的PPP市場動態(tài)
一、大基建背景下的PPP
1.2018年政府工作報告中關(guān)于基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)的解讀。
2.財政部92號文、國資委192號文和人民銀行資管新政
3.PPP只是看起來很美？
二、PPP的政策現(xiàn)狀
1.轉(zhuǎn)變政府職能，PPP模式受到認(rèn)可
2.完善政府投資體制，鼓勵PPP模式
3.推進(jìn)配套改革，規(guī)范并完善PPP模式
4.最新重點(diǎn)文件簡要分析：六部委52號文、87號文的解讀
三、你的角度要不要參與PPP？
1.基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及公共服務(wù)兩大類項目的定位解讀：社會公益性項目？競爭性投資項目？
2.三組數(shù)據(jù)分析："財政部PPP綜合信息平臺"
1）2017年第一批PPP示范項目，
2）2018年P(guān)PP項目投資額。
3）2018年ppp項目落地率。
3.經(jīng)濟(jì)環(huán)境分析
1）地方債違約風(fēng)險2018集中爆發(fā)和央行放水受限
2）整體商業(yè)大環(huán)境惡化
3）銀行不良貸款風(fēng)險積蓄
討論：結(jié)合本單位和部門實際，討論上述數(shù)據(jù)，思考本部門是否介入PPP項目。
第二講：PPP的定義及發(fā)展
一、PPP的概念及類型
1.基本概念
2.狹義及廣義
1）一張圖表解析各種PPP（廣義的12種PPP）
EPC、PMC、DB、BOT、CM、DBB、BOO
2）適合中國的PPP分類
3.哪些項目可以PPP？
《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》“正面清單”：24個行業(yè)、公用事業(yè)和10個公共服務(wù)領(lǐng)域。(“誰使用、誰付費(fèi)”的公共產(chǎn)品項目，有穩(wěn)定現(xiàn)金流，行業(yè)變化速度較慢)
4.我們的小伙伴關(guān)系
利益共享、風(fēng)險共擔(dān)
二、基礎(chǔ)設(shè)施項目的PPP運(yùn)作方式（重點(diǎn)以公路為例）
1.甄別項目情況：根據(jù)項目是否為新建公路或已有、是否需要融資、是否需要改擴(kuò)建等等標(biāo)準(zhǔn)，分別采用。
2.三種交易結(jié)構(gòu)
1）使用者付費(fèi)模式
2）政府付費(fèi)模式
3）可行性缺口補(bǔ)貼模式
3.公路PPP項目的關(guān)鍵點(diǎn)
1）前提——政策制度框架是必要前提
2）決策依據(jù)——服務(wù)質(zhì)量和供給效率
3）核心——合理的風(fēng)險分配
4）基礎(chǔ)——政府的契約精神和能力建設(shè)
5）根本保障——公共財政管理體系改革
三、公共服務(wù)的PPP運(yùn)作方式
案例：1.醫(yī)院及養(yǎng)老項目
2.污水治理項目
3.垃圾處理項目
四、特色小鎮(zhèn)案例、國高高速公司案例解讀
第三講：PPP流程解析
一、項目識別
1.發(fā)起
2.篩選
3.物有所值評價
4.財政承受能力論證
二、項目準(zhǔn)備
1.組織實施機(jī)構(gòu)
2.盡職調(diào)查
3.實施方案編制
1）項目概況
2）風(fēng)險分配基本框架
3）PPP運(yùn)作模式
4）PPP交易結(jié)構(gòu)
5）PPP合同體系
6）PPP監(jiān)管架構(gòu)
7）PPP采購方式
4.實施方案審核
三、項目采購
1.項目預(yù)審
五種采購方式怎么選：公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)、競爭性談判、競爭性磋商和單一來源采購？
2.采購文件編制
3.響應(yīng)文件評審
4.談判與合同簽署
四、項目執(zhí)行
1.項目公司設(shè)立
2.融資管理
3.績效監(jiān)測與支付
4.中期評估
五、項目移交
1.移交準(zhǔn)備
2.性能測試
3.資產(chǎn)交割
4.績效評價
第四講：PPP項目的風(fēng)險防控
一、各參與方的風(fēng)險程度分解
1.政治、經(jīng)濟(jì)、社會環(huán)境對PPP價格的影響機(jī)理
2.五階段的風(fēng)險度曲線圖
二、基于項目施工方的五階段風(fēng)險防范詳解
1.5階段風(fēng)險點(diǎn)詳解：準(zhǔn)備、采購、施工、運(yùn)營、移交
2.風(fēng)險管理的工具和方法
3.風(fēng)險分擔(dān)機(jī)制的建立與建議
1）實施方案中體現(xiàn)30個風(fēng)險點(diǎn)的分擔(dān)
2）風(fēng)險轉(zhuǎn)換與風(fēng)險對沖
第五講：現(xiàn)場解答與交流
一、PPP是一場持久的婚姻，不是短暫的豪華婚禮
1.隱患難消之政府審批程序繁雜的問題
2.隱患難消之新政策出臺、換屆的問題
討論：各組結(jié)合做本企業(yè)項目客觀環(huán)境分析
結(jié)束語
課程標(biāo)簽：通用管理、創(chuàng)新思維
